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从积极意义的层面上说，五四宪法设计的经由劳动实现改造的路径，有助于相对温和的改变社会精神，促进人群内部的相互承认和认可。

(2)对于其仅仅提供链接的第三方言论，ICP不承担法律责任。(2)明确排除ICP的全面审查义务。

第三，包括ICP在内的服务商在网络技术上的革新对网络表达自由价值之实现也具有重大的意义。第一种情况属于一般注意义务，并无讨论余地，所以本文将集中讨论第2、3种情形。Jeffrey(Chien-Fei) Li, supra note(24). (30)这两部规章对ICP法律责任的规定基本上为此后的法规、规章所继承，具体表述为：发现有害信息应当及时向有关主管部门报告，并采取有效措施，不得使其扩散。这一许可也并非自动取得，而是需经申请、审批而取得的。因此，这里最重要的问题就是：如何证明这种主观认知状态的存在？根据该人士的理解，有两种途径，即通过直接证据和间接证据。

拟开办电子公告服务的，在申请许可或备案时必须提出专项申请或者专项备案(《办法》第5、9条)。根据《互联网信息服务管理办法》(以下简称《办法》)(2000年制定，2011年修订)第4条的规定，国家对经营性互联网信息服务实行许可制度。(2)行政整体性难以体现，部门之间缺乏有效的配合、协助，如部门之间很难作到执法信息共享，重复调查，浪费行政成本与社会资源，增加公民、企业负担。

(4)规定作出执法决定的一般期限，要求执法机关在法定期限内及时作出决定。中国现有的行政程序法律规范整理完毕：中国行政程序法立法涉及的诸多重大问题包括立法目的、适用范围、行政程序法典与其他单行法的关系、内容选择、立法架构、基本原则和基本程序制度等问题都得到广泛深入探讨，达成诸多共识：行政执法程序中的回避、管辖、证据、听证、行政公开、说明理由等程序制度都已有深入研究。执法实践中，受程序立法滞后形成的制度规范缺失、执法人员整体素质不高、部分执法人员执法寻租谋利等因素影响，执法裁量权行使不公现象较为突出，具体表现为：(1)选择性执法。行政执法是国家法律实施的重要机制，《决定》对如何完善行政执法程序提出一系列具体要求，包括建立执法全过程记录制度、严格执行行政执法决定法制审核制度、建立健全行政裁量权基准制度、加强行政执法信息化建设和信息共享、推行行政执法公示制度等等。

我国台湾地区的理论研究成果、立法经验、行政程序法实施情况也被介绍到大陆。行政案卷评查、依法行政考核、法院司法审查等事后机制对证据规则执行情况的严格监督，使得证据规则得到较好执行，对保障相对人的陈述、申辩权，对行政机关准确查明事实问题，都发挥了很好的作用。

(2)部分地区乡镇执法面临合法性风险。《建议稿》在总结现有经验的基础上，规定了以下规范裁量权公正行使的机制： (1)总则中规定平等原则、比例原则、诚实信用原则等关于裁量权公正行使的基本原则。规定执法机关适用一般程序作出执法决定时，应当对执法文书进行说理，说理的过程是对执法机关行使裁量权时所考虑的因素的说明，有利于裁量权的行使更为规范。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中提出法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

(三)《建议稿》以执法的完整流程为主线架构 执法是一个动态的过程，不同阶段适用不同的程序制度，以流程为主线架构《行政执法程序条例》，优势在于可以针对不同阶段的特点，规定相应的程序制度。相当数量部门管理法中规定由县级以上政府工作部门作为执法机关，但是省、市、区级执法部门之间如何确定执法机关不明确，造成多层执法，困扰执法对象。《行政执法程序条例》效力高于规章、行政规范性文件，二者规定不一致的，适用《行政执法程序条例》的规定。要治理执法乱作为，需要赋予当事人在执法过程中根据正当法律程序要求应享有的程序权利，包括阅览卷宗权、陈述意见权等，从而对执法权形成有效的制约，这就需要加强执法程序立法。

调研中发现相当数量的执法案件，事实问题并不存在争议，尤其是在城管执法中，多数执法为抓到现行，当事人往往对事实问题并不存在争议，以罚款数额的大小来确定程序类型并不合理。2012年在全国率先开通长沙市政府门户网站手机客户端(APP)。

(2)有的执法人员缺乏法定职责必须为的意识，主观上工作责任心缺失，消极无为，应当执法不执法，懒政。如美国《联邦行政程序法》将裁决程序分为非正式程序和正式程序。

(1)建立常态执法检查机制。6.针对行政决定效力制度缺失问题，《建议稿》专章规定了行政执法决定的效力。制定《行政执法程序条例》是在当前国家提出国家治理体系和治理能力现代化改革总目标的社会条件下展开，执法程序立法应当能够保障行政执法的现代化转型。很多人认为有了三大法，规范行政执法活动的任务就基本完成。(2)执法中的事实行为缺乏规范，日常执法检查该如何进行、检查什么、检查结束之后如何处理等缺乏规范。《行政执法程序条例》是规范行政执法的基本法，其他行政法规关于执法程序的规定与《行政执法程序条例》基本原则和基本制度相抵触的，应当适用《行政执法程序条例》的规定。

整体来看，部门立法、地方立法、行政规范性文件在执法程序方面的要求并不完善，管理法的色彩依然较强，对公民、法人和其他组织程序权利保障不足，容易出现执法乱作为问题。1999年，王万华完成国内第一篇关于行政程序法研究的博士论文《行政程序法研究》。

如果发现存在问题，则进行进一步调查，收集证据，听取意见，直至最终作出决定。(6)建构多元类型执法程序，合理配置执法资源，优化执法流程，提升执法效能，保障法律有效实施。

湖南省高院在行政诉讼中，也参照适用了这些程序规定，作为审理行政案件时的法律依据，对于明确机关职责，起到很好作用。应松年整理出版《外国行政程序法汇编》，中国法制出版社1999年版。

执法权下沉至乡镇后，出现乡镇执法能力不足、执法难度大等问题。3.执法人员法定职责必须为意识不强，执法不作为、拖延履职、执法不力等现象较为普遍存在，法律得不到有效实施，造成一些违法行为长期得不到制止、纠正。另一方面是行政执法中较为普遍存在的执法不作为与慢作为，行政执法效能不足，法律得不到有效实施。我国自新中国成立之后，与计划经济体制和以单位为基础的社会管理体制相适应，建立了权力高度集中的行政体制，如何防止行政权力滥用与防范行政不作为同样是我国面临的两个大问题，域外国家成熟的行政程序法治经验为我们提供了实证基础，有必要顺应世界发展趋势，吸收借鉴域外经验，完善统一程序立法。

行政是一种积极的国家作用，行政执法的启动应当依职权进行，执法机关根据法律所负有的法定职责必须为，如此，才能实现法秩序，实现有效的公共秩序。(3)执法检查随意性较大，有的部门执法扰乱了商户、企业的正常经营活动，有的是多部门执法检查缺乏协调，对企业正常生产经营活动造成影响，有的是执法人员滥用执法检查权，达到执法寻租的目的。

[3]国内关于行政程序法最早两本专著出现在1991年：江必新、周卫平编著：《行政程序法概论》，北京师范大学出版社1991年版。第二种方案是先由国务院先行制定《行政执法程序条例》，积累制度实施经验后，再由全国人大制定《行政程序法》。

对此，《决定》中已明确提出建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。《建议稿》主要规定以下机制： (1)总则中规定职权法定原则，规定行政机关职权根据法律、法规、规章确定。

(5)执法程序繁简分流不足，简易程序的适用范围过窄。进入专题： 行政执法程序 权利保障 。(4)规定行政证据制度，保障执法决定准确认定事实，防止执法机关钓鱼执法及以其他非法手段收集证据。行政执法是行政活动的主要形式，因此是各国行政程序立法中的核心内容。

1996年制定的《行政处罚法》首次在立法中明确规定了相对人的得到通知权、陈述意见权和申辩权等程序权利，并首次引进了听证制度。程序法定是规范执法活动的重要机制。

考虑到全国人大2015年的立法工作重点将是完成《行政复议法》的修改，国务院法制办2014年又已经对《行政执法程序条例》作为二类立法项目开展了前期研究工作，目前选择第二种方案更为切实可行。从行政案件涉及的职能部门来看，有的部门如涉及民生保障职能的人事和社会保障部门、民政部门等，被诉到法院的执法决定类型绝大多数是不服工伤认定、不服退休待遇确认、请求发放抚恤金等给付行政决定，行政处罚决定非常少。

执法体制不顺给执法带来的问题包括纵向与横向两个方面： 纵向上体现为： (1)执法权层级配置不明确。不利执法决定程序更侧重对当事人程序权利的保障，授益行政决定更侧重程序的公开与及时。

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